国家发展改革委等部门关于印发《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》的通知

发改环资〔2023〕1638号

       各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、市场监管局（厅、委）、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、能源局：

       为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，深入推进重点领域产品设备更新改造，加快推动锅炉绿色低碳高质量发展，国家发展改革委、市场监管总局会同工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等部门制定了《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。

国家发展改革委

市场监管总局

工业和信息化部

生态环境部

国家能源局

2023年11月29日

附件1：

加强全链条管理 精准分类施策 多措并举推动锅炉绿色低碳高质量发展——《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》解读之一

　　锅炉是重要的能源转换设备，在我国广泛应用于多领域多行业。当前，我国各类锅炉年消耗能源约20亿吨标准煤，碳排放量约占全国碳排放总量的40%，是我国能耗量最大、碳排放量最多的耗能设备。加快推动锅炉绿色低碳高质量发展，对积极稳妥推进碳达峰碳中和具有重要意义。近日，国家发展改革委、市场监管总局会同工业和信息化部、生态环境部、国家能源局联合印发《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》（发改环资〔2023〕1638号，以下简称《行动方案》），明确了加快推动锅炉绿色低碳高质量发展的总体要求和重点任务，指导各地区和有关行业企业做好相关工作。

　　一、加强全链条管理，深挖各环节节能降碳潜力

　　锅炉全生命周期涉及生产制造、建设运行、回收利用等多个环节，每个环节都有可观的节能降碳潜力。据测算，工业锅炉平均运行热效率提高5个百分点、电站锅炉平均运行热效率提高0.5个百分点，可实现年节能量约3000万吨标准煤、年二氧化碳减排量约8000万吨；同时，废旧锅炉蕴藏着丰富的再生钢铁资源，加以循环利用可有效减少钢铁生产碳排放。《行动方案》锚定锅炉全生命周期，以产品设备更新改造和回收利用为重要切入点，系统发力，深挖各环节节能降碳潜力。一是在源头环节，扩大优质产品供给，提高新建锅炉准入标准。《行动方案》鼓励锅炉生产制造企业通过优化产品设计、加强产品使用反馈、提高企业自身绿色低碳发展水平等方式扩大优质产品供给。区分不同燃料、不同使用用途、不同建设区域的新建锅炉，制定高标准、严要求。二是在中间环节，开展存量更新改造，提高在运锅炉管理水平。《行动方案》提出要在保障安全的前提下，逐步淘汰低效落后老旧锅炉，协同推进电站锅炉、工业锅炉等节能减污降碳改造，探索燃煤发电锅炉耦合生物质燃烧技术改造、协同处置大宗单一类别固体废弃物等。鼓励有条件的企业强化智能化、数字化管理，进一步提升在运锅炉绿色低碳智能化水平。三是在末端环节，规范锅炉回收利用，强化供需对接。《行动方案》要求严格依法依规处置报废锅炉，锅炉退役、回收、移装、改造、再制造、零部件回收利用等均需符合相关法律法规、技术规范和标准要求。同时，鼓励再生资源加工利用企业与废旧锅炉处置企业加强业务对接，进一步畅通渠道，切实提高资源再利用水平。

　　二、精准分类施策，确保任务落实落细落地

　　锅炉广泛应用于电力、供热、石化、化工、钢铁、有色金属、造纸、食品、制药等行业，有着不同的生产功能和使用环境，也存在着供能方式和排放特征的显著差异。《行动方案》强化分类指导、精准施策，进一步提高了政策的可操作性和可执行性，确保重点任务能够落实落细落地。一是注重合理定标。《行动方案》提出了“坚持安全第一、统筹协调”的工作原则，要求统筹发展和安全，协调推进锅炉安全经济运行和绿色低碳高质量发展。《行动方案》中的主要目标及相关定量定性标准，综合考虑了我国能源安全、发展实际、设备更新周期和行业技术水平，体现了绿色低碳转型的明确导向。二是明确差异化转型路径。《行动方案》提出了“能源品种多元化、燃煤锅炉大型化、燃气锅炉冷凝化、小型锅炉电气化、电站锅炉高参数化”的差异化转型升级要求，并在重点任务中区分燃料类型和锅炉种类，进一步细化了相关工作部署。三是强调因地制宜。《行动方案》综合考虑了不同区域供热、供电、污染防治、资源禀赋等情况的差异，围绕县级及以上城市建成区、污染防治重点区域、PM2.5未达标城市、集中供热管网覆盖区域等提出了有针对性的锅炉新建、淘汰、改造要求，明确了不同地区推广应用绿色低碳锅炉具体路径。

　　三、多措并举强化支撑，着力破解企业工作难点堵点

　　企业是锅炉绿色低碳发展的关键主体，也是我国经济高质量发展的重要基础，同时肩负着发展和减排的重任。但在推动相关工作的过程中，企业往往面临资金支持不足、评价标准缺失、可用技术缺乏等困难挑战。《行动方案》对破解企业工作难点堵点作出了一揽子安排。一是强化资金支持。《行动方案》提出统筹用好现有资金渠道、充分利用碳减排支持工具、落实好相关税收优惠及首台（套）保险补偿等政策、强化绿色采购、参与碳排放权交易等多种方式，加强对企业的经济支持。并鼓励相关金融机构加大对锅炉节能降碳减污改造的支持力度，助力企业降低经营压力，加强设备和技术升级。二是强化标准引领。标准是引领企业推动锅炉绿色低碳转型升级的重要“指挥棒”。《行动方案》指出要加快制定修订锅炉能效、碳排放、污染物排放、生物质成型燃料产品质量等标准，并加强与国际标准的衔接互认。三是强化技术支撑。《行动方案》对加快锅炉节能降碳减污相关技术研发和推广应用作出具体工作部署，依据《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》《绿色技术推广目录》，指导相关单位选用高效锅炉技术和产品。

　　总体来看，《行动方案》深挖锅炉生产制造、建设运行、回收利用各环节节能降碳潜力，精准分类施策，强化对企业工作支撑，将推动走出一条能源资源排放做减法、经济发展做加法的新路。《行动方案》的实施，将推动我国锅炉绿色低碳高质量发展迈上新台阶，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供新动力，为经济社会发展全面绿色转型作出新贡献。（作者：中国宏观经济研究院能源研究所副所长 张有生、助理研究员 惠婧璇）

附件2：

加快锅炉绿色低碳高质量发展 助力实现碳达峰碳中和目标——《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》解读之二

　　近日，国家发展改革委、市场监管总局等5部门联合印发《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》（发改环资〔2023〕1638号，以下简称《行动方案》），对相关工作进行部署，明确了总体要求、主要目标和重点任务，对锅炉生产制造、建设运行、回收利用等环节作出全链条系统安排，协同推进锅炉节能降碳减污改造和回收利用，持续提升锅炉绿色低碳高质量发展水平，对积极稳妥推进碳达峰碳中和具有重要意义。

　　一、推动锅炉绿色低碳高质量发展，是实现“双碳”目标的有力支撑

　　锅炉广泛应用于电力、供热、石化、化工、钢铁、有色金属、造纸、食品、制药等行业及日常生活中，是保障国民经济发展和人民生活的重要基础装备。近年来，我国实施煤电结构优化和转型升级、燃煤工业锅炉节能环保综合提升等一系列政策措施，锅炉设计制造水平不断提高，燃料结构等得到大幅改善，节能环保水平显著提升。但也要看到，目前锅炉仍是我国能源消耗量最大、碳排放量最多的设备。目前，我国共有锅炉约32万台，年能耗量约20亿吨标准煤，碳排放量约占全国碳排放总量40%。推动锅炉绿色低碳高质量发展，进一步提升锅炉系统能效水平，减少二氧化碳和大气污染物排放，是推进碳达峰碳中和的必然要求。

　　二、推动锅炉绿色低碳高质量发展，是支撑建设新型能源体系的重要举措

　　我国以煤为主的资源禀赋决定了煤电在未来较长时间内仍是我国电力供应安全的重要支撑。随着可再生能源占比迅速提高，煤电作为电力安全保障的“压舱石”，逐步向基础保障性和系统调节性电源并重转型。锅炉是火电机组的核心设备。实施电站锅炉节能降碳改造和灵活性改造，可有助于火电机组清洁、高效、灵活转型，提升电力系统灵活调节和安全保供能力。国务院《2030年前碳达峰行动方案》明确指出，以工业锅炉等设备为重点，全面提升能效标准，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备，推进重点用能设备节能增效。工业锅炉为生产生活提供热能，在经济社会发展中发挥重要作用，但其运行能效与设计能效相差较大，需提升工业锅炉系统效率，深入挖掘节能降碳潜力。实施锅炉绿色低碳高质量发展行动，从供需两端发力，促进能源绿色低碳转型，是支撑建设新型能源体系的重要举措。

　　三、《行动方案》目标任务明确，是推动锅炉绿色低碳发展的行动指南

　　推动锅炉绿色低碳高质量发展，是一项复杂的系统工程，需统筹谋划，科学部署，有序推进。《行动方案》基于我国能源禀赋和锅炉发展现状，按照定量与定性相结合的原则，从能效提升、污染防控、更新改造、回收利用等方面分别提出了2025年和2030年两个阶段的工作目标。以能效提升方面为例，《行动方案》明确提出，到2025年，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率较2021年分别提高5个百分点和0.5个百分点。到2030年，工业锅炉产品热效率较2021年提高3个百分点，平均运行热效率进一步提高。据测算，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率提高5个百分点和0.5个百分点，可实现年节能量约3000万吨标准煤、年二氧化碳减排量约8000万吨，节能降碳效益显著。

　　在前端通过调整能源结构，推进清洁低碳能源替代，可大幅降低锅炉大气污染物和碳排放强度；在运行过程提升锅炉能源利用效率，强化污染物协同治理，是最直接、最经济的节能降碳减污方式；在末端加强废旧锅炉回收利用，提高资源化利用水平，可实现节能、节材并减少二氧化碳排放。《行动方案》坚持问题导向和目标导向，从锅炉生产制造、建设运行、回收利用等全生命周期各环节着手，提出节能降碳减污系统化工作要求，安排部署4方面12项重点任务，积极推动和引导锅炉绿色低碳高质量发展。

　　四、扎实推进《行动方案》实施，确保绿色低碳高质量发展取得实效

　　《行动方案》提出，坚持“安全第一、统筹协调，绿色低碳、畅通循环，创新驱动、智能高效，政府引导、市场主导”的工作原则，加强锅炉生产制造、建设运行、回收利用等全链条管理，大力推进锅炉节能降碳减污改造，推动锅炉设备向“能源品种多元化、燃煤锅炉大型化、燃气锅炉冷凝化、小型锅炉电气化、电站锅炉高参数化”方向转型升级，具有很强的针对性和操作性。各有关方面应按照《行动方案》要求，聚焦关键环节和重点任务，细化工作举措，加强统筹协调，强化责任落实，开展宣传引导，加快锅炉绿色低碳关键核心技术研发和先进适用技术推广应用，提升锅炉数字化、智能化水平，不断完善规范标准体系和激励约束机制，积极稳妥推进锅炉更新改造，规范废旧锅炉回收利用，加强锅炉生产新材料、新技术、新工艺应用和升级改造安全风险防控，协调推进锅炉安全经济运行和绿色低碳高质量发展，为实现碳达峰碳中和目标积极贡献力量。（作者：中国特种设备检测研究院副院长 李军）